新农保试点一小步 民生建设一大步

    ７５岁的河南省偃师市城关镇新新村老人智春见到记者，掏出了一个红色的存折，高兴地说：“你看，我现在也有固定收入了，５５块，见月都发。这可是祖祖辈辈从来没有过的事啊！”

　　２００９年８月１９日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议闭幕，新农保试点随即在全国１０％的县（市、区、旗）陆续展开。新农保试点的一小步，却是我国民生建设迈出的一大步。

　　“新型农村社会养老保险的基础养老金虽然只有５５元，却暖了农民心。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，“同时，改变了‘养儿防老’的传统观念，促进了家庭的和睦。这一制度的建立是继农村取消农业税、建立农业直补、新农合之后又一个重大的惠农举措。对于拉动内需，完善社保体系，建设社会主义新农村有着重大意义。”

　　“战争时期，中国革命的道路就是农村包围城市；社会主义建设时期，农民为我们提供了资金积累；改革开放以来，高楼大厦、道路桥梁是农民工修建的。”尹蔚民深情地说，“现在是到了我们该反哺农业和农民的时候了。”

　　这位部长去年在陕西省宝鸡市做新农保调研时，一个６０多岁的农民告诉他，自己拿到养老金后第一件事就是给孙子买课本。

　　“这是一个家庭和睦非常重要的因素。这位老农民过去只能吃辣子面，现在能吃臊子面，里面有肉了。”尹蔚民谈到此事面露微笑，“实施新农保等于给农民吃了一颗定心丸。”

　　新农保政策出台后，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农村“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。

　　与以自我储蓄为模式的“老农保”相比，新农保的制度创新主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，从基础养老金的概念就可以看出，政府提供的是一种基本保障，这是新农保的基本性。

　　同时，我国城市居民养老保险制度已经比较完善，但是农村居民养老一直处于制度缺失状态，现在建立了这项制度，使农民可以和城市居民一样享受社会养老保险，享受到公共财政的阳光，这体现了新农保的公平性。

　　中央政府提出，对年满６０岁的农民，只要其符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。

　　王德文表示，这就意味着过了这一年龄门槛，不分天南地北，不分男女，农村老年人都可以直接享受到最低标准的基础养老金，这体现了新农保的普惠性。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在２２日召开的新闻发布会上透露，全国２７个省区３２０个新农保首批试点县和４个直辖市的试点方案工作全面启动并开始发放基础养老金。

　　根据中央部署，新农保到２０２０年前基本实现全覆盖。