贫困农民共享改革发展成果

    2009年，四川阿坝州大骨节病区的学龄童全部实现非病区就读，政府还为当地农民更换口粮进行综合扶贫。凉山州金阳县贫困山区的农民托了新村扶贫的福，搬进了75个新村。2009年入冬前夕，新疆布尔津县300户特困农牧民领到1500只生产母羊，增强了自身“造血”功能。县里送来的5只生产母羊，让一家3口依赖低保生活的合提古丽看到了希望。

　　上述场景，只是2009年扶贫“大戏”中的几个小片断。各地贫困农民共享改革发展成果，跟国家实施扶贫开发战略和措施密不可分。随着农村贫困人口大幅度减少，农村最低生活保障制度的建立，农村扶贫标准的提高，我国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。

　　由于低保政策出台，我国扶贫开发的工作重点更加明确，就是提高农村贫困人口的自我发展能力。去年，扶贫系统认真研究国际金融危机对贫困地区、贫困人口产生的影响，采取以工代赈方式，给予最低工资招募农民参加建设，为失业农民工创造就业机会。以就业为导向开展分类培训。努力扩大扶贫贴息贷款规模，帮助返乡创业人员解决融资难。支持国家扶贫龙头企业，提高授信额度，解决流动资金短缺。保护贫困地区特色主导产业。将原有贫困人口和返贫人口都纳入农村最低生活保障范围，加大救助和扶持力度。全年中央财政扶贫资金投入197.3亿元，比上年增加30亿元，增幅和增量均为1998年以来的最高水平。

　　在重点措施方面，去年全国完成18800个村整村推进，其中“三个确保”贫困村9000个。资源整合，连片开发，产业化扶贫水平有所提升，山东、江西、湖南、湖北、云南等省产业基地向规模化发展，扶贫龙头企业带动作用增强。贫困地区劳动力转移培训质量进一步提高，广西、重庆、甘肃、宁夏等省区市重点从短期培训逐步转向职业技能培训。移民扶贫扎实开展，完成69万贫困人口搬迁。特殊类型贫困地区综合治理、汶川地震贫困村灾后恢复重建等试点稳步推进。在460多个县的8000多个村开展贫困村互助资金试点，黑龙江、江苏、福建、安徽、陕西、四川、宁夏等省区主动扩大省级财政扶贫资金试点。彩票公益金支持革命老区整村推进试点取得积极进展，试点村在短期内面貌发生了根本变化。

　　受国际金融危机影响，去年全球贫困人口约增加1亿，而我国减贫形势比较平稳。经过各方共同努力，2009年前三季度全国扶贫开发工作重点县农民人均现金收入实际增长9.6%，高于全国农村平均水平0.4个百分点。